刘鹤已集合七个研究组制定改革路线图烟度计

刘鹤已集合七个研究组制定改革路线图

刘鹤已集合七个研究组制定改革路线图2013-10-11 10:45:49 来源：中国建材新闻网综合消息分享到：传刘鹤已集合七个研究组 制定改革路线图每日经济新闻

前瞻者刘鹤：制定经济政策 个人发挥作用很有限

随着党的十八届三中全会即将拉开帷幕，中国经济最新蓝图的构思者——国家发改委副主任刘鹤逐渐引起国内外各界的关注。

曾参与多项国家改革方略设计，不断推动理论深入创新，探寻中国改革之路的刘鹤，被普遍认为是未来中国经济发展的理论“操盘手”。

自2003年起分管宏观经济政策和经济发展方面工作的刘鹤，曾被彭博新闻社誉为中国的萨默斯(时任美国总统奥巴马首席经济顾问)。享此盛誉的缘由，在于刘鹤多年来对宏观经济的敏锐把握及准确的政策前瞻。以2006年刘鹤针对拉美经济的研究为例，他率先指出要扭转困局，本质上就是要推进城市化。

如今，城镇化已经成为未来10年中国经济最重要的引擎。

昨日(10月8日)，有业内人士告诉《每日经济新闻》记者，“除了作为中央领导人的建议者之外，他(刘鹤)本身对于政策的制定有很大影响”，而在即将面世的中国经济改革蓝图中，金融领域有望迎来实质性“动刀”。

蓝图构建者 肩负改革新使命/

之前有报道称，即将拉开帷幕的十八届三中全会，将讨论完善社会主义市场经济体制的有关意见，该会议将从顶层设计的角度，确定下一步的改革路线图。在我国经济蓝图的构建过程中，刘鹤开始面临新的挑战。

据悉，由刘鹤发起的50人经济论坛举行的各种会议，已经为十八届三中全会报告起草做了很多准备工作。

有消息称，华盛顿布鲁金斯学会研究中国问题的学者李成表示，大约几个月前，刘鹤已经把七个“研究小组”集合在一起，研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题。

参与了相关工作的学术人士透露，今年9月中旬之前，刘鹤的团队一直努力将七份报告连贯成一个整体。

上述经济论坛每年研讨中国重大的战略问题，并广为人知。该论坛成员包括新任财政部部长楼继伟等。

“从组织50人论坛开始，刘鹤的特点就很明显。”经济学家吴敬琏认为，“他能鼓励学者们发挥专长，独立地对经济问题发表咨询性意见，长于集思广益。”

以今年2月17日举行的，主题围绕改革的重点任务和路径的50人论坛年会为例，多名著名学者呼吁将成立国家改革委员会的建议上报中央，以解决顶层设计和改革推动的问题，引起重大反响。刘鹤认为，从问题入手的导向办法，可以找到下一步改革的路径。

《每日经济新闻》记者梳理刘鹤生平获悉，1952年，刘鹤出生于北京，他当过知青、参过军，退伍后在北京无线电厂做工人，后转为干部。1978年恢复高考后，刘鹤成为首批大学生中的一员。从中国人民大学硕士毕业后不久，刘鹤进入国家计委(国家发改委前身)从事研究工作。1992年~1995年，刘鹤留学美国，获得哈佛大学肯尼迪政府学院公共管理硕士(MPA)学位。

如今的刘鹤任国家发改委副主任，并担任中央财经领导小组办公室主任。

指路城镇化 金融改革有望动刀/

尽管刘鹤的办公室在回复《华尔街日报》的电子邮件时表示，刘鹤认为外界对自己在中国经济政策制定方面扮演的角色有许多误解，中国的经济政策是通过一个集体决策体系制定的，任何个人发挥的作用都是相当有限的。

但是，无论是昔日身处国家计委的改革前线，还是后来作为幕后的决策智囊，刘鹤看问题的前瞻性，多次体现在我国出台的多项宏观政策中。

“除了作为中央领导人的建议者之外，他(刘鹤)本身对于政策的制定有很大影响。”有业内人士告诉《每日经济新闻》记者。

在2006年发表的《拉美经济的主要挑战和经验教训》一文中，刘鹤率先对中国是否会陷入拉美陷阱进行系统性研究。当时他就认为，收入分配差距扩大和两极分化是拉美经济面临的严峻挑战。在拉美经济增长过程中，广大劳动者并没有被吸纳到现代部门中去，二元结构现象始终被强化。而要扭转这种格局，本质上就是要稳步推进城市化，发展服务业和非国有经济。

如今，城镇化已经成为未来10年中国经济的最重要引擎。

事实上，早在2000年，刘鹤就注意到城乡人口比例失调和极低的城市化率将会影响中国经济中长期发展。同年他还提出，要把信息公开化和信息发布作为政府的重要公共职能。

次年8月，国务院信息化工作办公室成立，刘鹤出任副主任。

2005年前后，尽管中国经济高速增长，但刘鹤认为，“高增长和低就业的总格局”将会影响宏观经济稳定。

2008年金融危机期间，学界对于内外需哪个更影响中国经济的分歧很大，刘鹤认为，中国经济需要担心的是外需。此后出口下降导致大批农民返乡，证实了他的判断。

有熟悉刘鹤的业内人士预测，在即将面世的经济改革蓝图中，金融领域有望迎来实质性“动刀”，刘鹤主张资本更自由地进出中国。

今年6月，刘鹤向来访的国际货币基金组织[微博](IMF)二号人物利普顿(曾在奥巴马政府的财政部任高官)抛出了有关推进贸易协议的问题。

华盛顿布鲁金斯学会的中国学者李成曾在接受媒体采访时指出，世界银行[微博]在2012年公布的一份主张加速市场化改革的报告中，将刘鹤列为“主要合作者”，而他也被普遍视作金融自由化的支持者。

前美国财政部长鲍尔森也曾公开表示，其他中国官员已明确告诉他中国愿意重启拖延已久的围绕一个将放开投资限制的协议的磋商。且中方将遵循这样一个原则：除双方约定好的某些领域之外，允许外商在任何领域投资。

在外界看来，这些改革对增强金融业内的竞争至关重要。但有专家直言，上述金融领域的改革面临一定阻力，其中包括来自国有企业及地方政府方面的阻力。

延伸阅读：

刘鹤，1952年出生于北京。

1969年到1970年，在吉林插队

18岁到21岁参加了中国王牌38军

1976年，时年24岁的刘鹤进入中国人民大学学习，1986年获得硕士学位，其间他还与人翻译了《经济发展理论的十位大师》一书，开始研究中国的发展路径问题。

1992至1993年，在美国Seton Hall大学工商管理学院毕业；

1994年至1995年，在美国哈佛大学肯尼迪学院获MPA学位，兼梅森项目研究员。

2001年至2003年，任国务院信息化工作办公室副主任，主管电子政务和国际合作。

2003年3月至今，任中央财经领导小组办公室副主任，分管宏观经济政策和经济发展方面工作。

2011年3月至2013年3月，任中央财经领导小组办公室副主任，国务院发展研究中心党组书记。

2012年11月，当选中共共产党第十八届中央委员会委员。

2013年3月起，任中央财经领导小组办公室主任、国家发展和改革委员会副主任。

刘鹤是“中国经济50人论坛”的发起人和主持人，也是北京大学、中国人民大学的兼职教授，博士生及博士后导师。

刘鹤勾勒经济国策被称确定无疑改革派第一财经日报

中国新一轮改革的路径究竟如何？谁在参与设计这幅改革蓝图？这是人们普遍感兴趣的话题。

据媒体报道，今年5月，国家主席习近平曾向来访的美国国家安全顾问多尼隆(Tom Donilon)介绍身边的一位“身材高大、有着学者风度的助手”，说：“这是刘鹤，他对我非常重要。”该报道认为，刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景，而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”。

刘鹤是谁？

高层智囊

刘鹤，中共十八届中央委员、中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任。此前他的职务为中财办副主任，国务院发展研究中心党组书记、副主任。

《第一财经日报》采访的多名政界、学界人士称，刘鹤为人低调务实。一名曾与他共事的人士表示，中国需要像他这样实干的学者型官员。

稍早时候，有媒体报道称，刘鹤率领的一个团队正在草拟十八届三中全会将要面世的改革方案。该团队由相关部委的部级官员和一些专家学者组成。报道称，刘鹤集合了七个研究小组，研究金融、财政、城镇化和土地改革等课题，并拟将七份报告整合上报中央决策层。

一名熟悉刘鹤的官员称，按照中国的现行体制，任何重大决策都是集体的智慧，不应该放大个人的作用。但他也认为，刘鹤作为高层智囊，从过去到现在都提供了许多重要的政策意见。

事实上，作为高层经济智囊，刘鹤的政策意见一直在中国经济改革的过程中发挥重要作用。据知情人士介绍，在原国家计委工作期间，刘鹤主持制定过十一部国家产业政策，其中五部由国务院正式颁布。他还参与过“八五”计划、“九五”计划和“十五”计划、“十二五”规划的编制，同时还是中共十六届三中、五中、六中全会和十七大，十七届四中、五中全会文件的重要执笔人，为三任中共中央总书记起草过经济讲稿。

“工农兵加海归”

1952年出生于北京的刘鹤，曾就读于高干子弟云集的北京101中学；1969~1970年，刘鹤到吉林插队，不久应征入伍；3年后退伍；1974~1978年，回城在北京无线电厂当工人，后转为干部。

恢复高考后，他于1978年考入中国人民大学工业经济系，先后获得学士、管理硕士学位。1993年毕业于美国Seton Hall大学工商管理学院；1995年在美国哈佛大学肯尼迪政府学院获MPA学位。

一些熟悉刘鹤的人戏称其为“工农兵加海归”。这样的背景有助于像刘鹤这样的政策制定者既对中国情况有接地气的认知，又具有宽广的国际视野。

有政策研究人士称，近年来的一些重大经济政策，都能在刘鹤的论著和言论中看出端倪。

其中，流传颇广的一种说法是，2008年，金融海啸即将横扫世界，时任国务院总理的温家宝派刘鹤同哈佛大学的一组专家会面，商谈应对之策。据媒体报道，参与该次会面的哈佛大学教授托尼·赛奇回忆称，刘鹤的使命是向温家宝介绍美国陷入金融危机的深度。

上述熟悉刘鹤的人士则认为，在全球金融危机的中美协调过程中，刘鹤的确曾发挥重要作用。

此外，本届政府放在重要位置上的城镇化战略，也出现在刘鹤2006年的一封“锦囊”里。他于当年发表《拉美经济的主要挑战和经验教训》一文，认为拉美经济的主要问题是大量原农牧业劳动者未能被现代经济部门吸纳，导致城乡二元结构固化；并建议中国稳步推进城市化，发展服务业和非国有经济，避免拉美化。

50人论坛发起人

为了给改革的系统工程集聚智慧，刘鹤还发起了一个重要的经济智囊团体——中国经济50人论坛。

该论坛成员包括吴敬琏、樊纲等中国一流经济学家，五名成员当选中共十八届中央委员、两名当选候补委员，其中包括新任财政部部长楼继伟等。据本报采访的多位人士回忆，这一论坛最初是由刘鹤发起的。

该论坛经常举办学术会议，研讨重大经济问题。据知情人士称，论坛得出的结论常上报给中央财经办。而论坛的年会主题，更是紧扣国内外经济大势，常被视作中国重大经济政策的“沙盘推演”。

确定无疑的改革派

“不管从什么角度看，刘鹤是个改革派无疑。”一名政策研究人士对本报称。

从其公开言论来看，刘鹤一贯积极主张改革，特别强调增长模式转型和结构调整。

去年底，刘鹤曾陪同习近平高调视察华南地区。今年3月，刘鹤由中央财经领导小组办公室副主任晋升为主任，并出任国家发改委副主任。中央财经领导小组是中国经济的核心领导和决策部门，成员包括央行行长等。

刘鹤的这一职务变动被外界解读为中国高层准备加快市场化改革的信号之一。有分析人士对本报称，成为中央财经领导小组办公室这一关键部门的负责人后，刘鹤及其同事的改革构想将得以更有效地实现。

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